Крупные магистральные операторы связи обратились в Минцифры с просьбой пересмотреть подход к реформе отрасли и не распространять на них новые требования. В обращении упомянуты компании «ГлобалНет», «Раском» и «РетнНет», которые предлагают для своего сегмента отдельные правила с учётом специфики работы.
В письме «ГлобалНет» компания предлагает исключить из‑под действия реформы организации, работающие в сегменте межоператорского пропуска трафика, магистральных каналов и хостинговой инфраструктуры, и разработать для них отдельную модель регулирования.
Что предлагает реформа
- Переход от 17 видов лицензий к трём категориям: базовая, универсальная и генеральная.
- Базовая лицензия — стоимость 1 млн рублей; доступна компаниям с уставным капиталом от 5 млн рублей; позволяет оказывать услуги, не требующие подключения к системе оперативно‑разыскных мероприятий (СОРМ).
- Универсальная лицензия — стоимость 10 млн рублей при капитале от 100 млн; даёт право работать в пределах одного—шести регионов.
- Генеральная лицензия — стоимость 50 млн рублей при требовании к капиталу от 1 млрд рублей; даёт право оказывать услуги на всей территории страны.
Отдельное внимание в проекте уделено порядку выполнения требований, связанных с СОРМ. Сейчас операторы подают заявление в ФСБ и затем поэтапно внедряют систему; в новой редакции предлагается обязать выполнять все требования СОРМ до начала оказания услуг.
В документе также рассматривается возможность отмены моратория на плановые проверки операторов связи, действующего до 2030 года; инициатива объясняется необходимостью контролировать своевременное внедрение соответствующих требований.
Участники рынка предупреждают, что соблюдение новых требований может потребовать серьёзной перестройки инфраструктуры: изменение конфигурации сетей, прокладывание кабелей на большей глубине и удаление магистральных линий от крупных населённых пунктов. Это существенно увеличит стоимость услуг и может усилить риски монополизации рынка.
По оценке собеседников, инициатива частично связана с интересами крупных игроков и стремлением установить технические средства на трансграничных узлах магистральных сетей. При этом реализация идеи вызывает сомнения: иностранные магистральные операторы, в частности из недружественных стран, вряд ли согласятся работать в новых условиях.
Аргументы магистральных операторов
По мнению представителей сегмента, в текущем виде реформа не учитывает особенностей инфраструктурных компаний. Такие операторы не строят абонентские сети, не подключают жилые дома и не обязаны обеспечивать покрытие в муниципалитетах — их клиентами являются другие операторы и корпоративные сети.
Генеральный директор «ГлобалНет» Алексей Закревский заявил, что предложенные требования к территориальному охвату фактически исключают магистральных операторов из новой модели лицензирования: «Наша инфраструктура — точки агрегации трафика в дата‑центрах и высокоскоростные магистральные каналы. Мы не строим абонентскую сеть и не подключаем жилые дома. В предложенной модели для операторов нашего сегмента попросту не предусмотрена рабочая категория лицензии». По его словам, без учёта этих особенностей компании рискуют оказаться вне правового поля.
Операторы предлагают заменить критерии территориального охвата техническими показателями — пропускной способностью, надёжностью инфраструктуры и качеством межсетевого взаимодействия. Также они настаивают на адаптации требований по СОРМ с фокусом на безопасности инфраструктуры и прозрачности взаимодействия с государственными органами, а также на автоматическом переносе действующих лицензий в новую систему без остановки деятельности и дополнительных административных процедур.
Аналогичные замечания в адрес проекта направили и другие магистральные операторы. В Минцифры подтвердили получение обращений и сообщили, что документы будут рассмотрены в установленном порядке; окончательные решения по реформе пока не приняты.
