Как в России собираются регулировать рынок криптовалют и «обелять» операции с цифровыми активами

Российские власти намерены взять под жесткий контроль рынок криптовалют, легализовать их обращение в определенных рамках и таким образом «обелить» часть теневой экономики. Нормы регулирования уже подготовлены: что именно они меняют и для кого?

21 апреля Государственная дума в первом чтении поддержала законопроект, устанавливающий базовые правила регулирования рынка цифровых валют. Параллельно готовится пакет поправок, который вводит ответственность за нарушение этих правил.

По оценкам аналитических компаний, российский крипторынок считается крупнейшим в Европе, а объем операций на нем измеряется триллионами рублей. Как он устроен сейчас и каким его хотят видеть власти?

Правовой режим для цифровых валют: что меняется

Законопроект, рассмотренный Госдумой, закрепляет для криптовалют (в тексте — «цифровые валюты») статус имущества и вводит их регулирование. В случае окончательного принятия закон должен заработать с 1 июля 2026 года.

Использовать цифровые валюты как законное средство платежа внутри страны по‑прежнему будет нельзя: их предполагается применять в основном как инвестиционный инструмент — покупать и продавать через специально организованную инфраструктуру. Вместе с тем документ открывает возможность использовать цифровые валюты во внешнеэкономической деятельности. Ранее такие операции допускались в ограниченном экспериментальном режиме под контролем Банка России.

Ключевой элемент реформы — обязательное участие посредников в подавляющем большинстве операций. Обмен, брокерские услуги и доверительное управление криптоактивами будут осуществлять лицензированные участники рынка, а учет прав на цифровые активы ляжет на специальные организации — цифровые депозитарии. Надзор и регулирование этой инфраструктуры возлагаются на Банк России. Прямые сделки между пользователями в обход посредников новая модель не предполагает.

Для неквалифицированных инвесторов — частных лиц без значительных активов, опыта и профильного образования — вводятся дополнительные ограничения. Им потребуется пройти тестирование, а объем покупок криптоактивов через одного посредника будет лимитирован — обсуждается порог около 300 тысяч рублей в год.

В переходный период действующие обменные пункты и иные участники крипторынка смогут легализовать свою деятельность. Регулятор уже дал понять, что первые операции по новым правилам ожидаются ближе к концу года после запуска необходимой инфраструктуры. По завершении переходного этапа игроки, не вписавшиеся в правовое поле, будут обязаны уйти с рынка.

Российский крипторынок: масштабы и основные тренды

По данным международной аналитической компании Chainalysis, российский сегмент крипторынка является крупнейшим в Европе. С июля 2024 по июнь 2025 года объем операций, связанных с Россией, оценивался примерно в 380 млрд долларов — почти на 50% больше, чем годом ранее. Для сравнения: на Великобританию, по оценкам компании, приходилось около 273 млрд долларов, на Германию — порядка 219 млрд.

Рост российского рынка обеспечивают в первую очередь крупные транзакции на суммы свыше 10 млн долларов. В этом сегменте зафиксирован прирост порядка 86%, что почти вдвое выше среднеевропейских темпов. Обороты увеличиваются и в розничных категориях — до 1 тысячи долларов на сделку и от 1 до 10 тысяч долларов, но там динамика заметно скромнее: 33% и 21% соответственно.

Еще один заметный тренд — стремительное развитие децентрализованных финансовых сервисов (DeFi) на базе блокчейна, которые позволяют проводить операции без участия банков и централизованных бирж. В начале 2025 года активность таких сервисов выросла примерно в восемь раз, после чего стабилизировалась на уровне, примерно в три с половиной раза превышающем показатели предыдущего периода.

Аналитики связывают эти процессы с активным использованием криптовалют бизнесом, в том числе для трансграничных расчетов на фоне международных санкций и ограничений доступа российских компаний к системе SWIFT.

Заметную роль во внешнеторговых операциях сыграл рублевый стейблкоин A7A5, запущенный в начале 2025 года при участии банка ПСБ, связанного с оборонным сектором. По оценке Chainalysis, совокупный объем операций с использованием A7A5 в 2025 году приблизился к 100 млрд долларов. Однако затем его доля начала снижаться под давлением американских и европейских санкций.

«Обеление» рынка и уголовная ответственность за серые схемы

Быстрое продвижение законопроекта укладывается в заявленный курс экономических властей на «обеление» экономики: в условиях растущего дефицита бюджета государство стремится расширить налоговую базу, в том числе за счет вывода крипторынка из тени.

Подробные правила налогообложения операций с цифровыми валютами пока не опубликованы. Регуляторы подчеркивают, что без отдельного налогового закона новая система в полной мере функционировать не сможет, и ожидают внесения соответствующих инициатив в ближайшее время.

Часть реформы связана с изменениями в Уголовный кодекс. Проект поправок предусматривает, что организация обращения цифровых валют вне легальной инфраструктуры будет караться крупными штрафами — до 13,5 млн рублей, а в отдельных случаях и лишением свободы сроком до семи лет. Контроль за соблюдением новых норм и расследование нарушений планируется возложить на силовые структуры, включая следственные органы и спецслужбы.

Предполагается, что эти изменения вступят в силу с 1 июля 2027 года. Таким образом, для легализации криптоинфраструктуры отводится переходный период в один год после запуска основного закона о цифровых валютах.

Чем регулирование обернется для пользователей

Новые законопроекты формально нацелены прежде всего на бизнес и инфраструктурных игроков, а не на рядовых пользователей. Однако, по оценкам юристов и финансовых экспертов, говорить о том, что для частных лиц ничего не изменится, нельзя.

В предлагаемых нормах нет прямой уголовной ответственности за сам факт владения криптовалютой или единичные переводы: объектом регулирования становятся организаторы оборота цифровых активов. При этом регулярные операции в обход официальной инфраструктуры — например, систематическая купля‑продажа криптовалют за наличные или через неформальные каналы — потенциально могут трактоваться как деятельность по организации обращения цифровых валют группой лиц.

Финансовые консультанты обращают внимание на еще один риск: даже если основной удар приходится по инфраструктуре, активное использование криптосервисов физическими лицами делает их частью контролируемой системы. При больших оборотах и регулярных транзакциях это неизбежно привлекает внимание контролирующих органов.

Регулятор при этом заявляет, что уже имеющиеся у граждан криптоактивы не подлежат конфискации или отдельным ограничениям, независимо от того, каким образом они были приобретены. Владельцам цифровых валют фактически предлагается легализовать свое положение через уведомление налоговых органов и последующую работу в рамках формальной инфраструктуры.