Весенняя сессия ПАСЕ: «Новая Россия», «серые паспорта» и споры вокруг российской платформы
В Страсбурге 23 апреля завершилась весенняя сессия Парламентской ассамблеи Совета Европы. В тот же день прошло второе заседание Платформы российских демократических сил — консультативного органа при ПАСЕ, созданного после исключения России из Совета Европы в 2022 году, чтобы хотя бы частично представить интересы российского гражданского общества в европейских структурах. За пять дней делегация представила декларацию о создании экстерриториального политического субъекта для антивоенно настроенных россиян, доклад о правовом положении эмигрантов без действительных документов — и одновременно оказалась в центре медийного скандала из‑за одного из своих участников.
Декларация «Новой России» и концепция «Русского Тайваня»
20 апреля участники делегации, представляющие Форум свободной России, обнародовали документ под названием «Декларация граждан Новой России». В нём заявлен окончательный разрыв с нынешним российским государством, выражена солидарность с Украиной и поддержка её права на восстановление территориальной целостности. Отдельный пункт признаёт вооружённое сопротивление режиму «законной и оправданной формой борьбы».
Гарри Каспаров отдельно пояснил, почему декларация сформулирована именно в таком виде. В интервью каналу Форума свободной России он сравнил её с практикой получения болгарских паспортов гражданами Северной Македонии: те сдавали экзамен по болгарской истории, получали паспорт и больше к этому не возвращались. В случае с декларацией, подчеркнул Каспаров, всё иначе: «С момента подписания декларации человек становится уголовником в России примерно по десяти статьям. Обратно дороги уже не будет». По его замыслу, именно такой риск и фиксирует окончательный разрыв с режимом, в отличие от обычных деклараций о намерениях.
По замыслу Каспарова, декларация должна стать основой концепции «Русского Тайваня» — экстерриториального квазигосударственного субъекта для россиян, не желающих ассоциировать себя с нынешней властью. Тем, кто подпишет документ, предполагается упростить доступ к легализации в странах ЕС — через механизм так называемых «серых паспортов», который параллельно продвигает правозащитная организация «Ковчег». Каспаров рассчитывает, что такой субъект поможет «выкачать» из России инженеров и IT‑специалистов, ослабляя военный потенциал Кремля: «Каждый уехавший инженер — это минус энное количество ракет и дронов, которые летят в Украину».
По словам Каспарова, инициативу поддержала либеральная фракция ПАСЕ ALDE (Альянс либералов и демократов за Европу), однако руководство Ассамблеи не готово брать на себя её юридическое оформление. «Чувствуется, что они как‑то на себя эту головную боль брать не хотят», — заметил он. Идею выборности российской делегации при платформе, которую Каспаров продвигал ещё на первом заседании, в руководстве ПАСЕ также не поддержали.
На практике влияние этих инициатив ограничено самим статусом платформы. Политик Любовь Соболь, входящая в состав делегации, ещё накануне сессии признала, что совместные заявления и обращения платформы «не носят обязательного характера» и чаще всего не имеют «даже рекомендательной силы» для европейских чиновников. По её словам, часть запрошенных встреч с парламентариями так и не состоялась, а повестка заседания платформы до последнего момента оставалась неясной.
Доклад «Ковчега» и идея «серых паспортов»
Параллельно правозащитная организация «Ковчег» представила на площадке ПАСЕ доклад о правовом положении россиян, которых российские власти фактически лишили возможности получить загранпаспорт. Речь идёт о людях, в отношении которых возбуждены уголовные или административные дела, об отказавшихся от военной службы, а также о тех, кто по соображениям безопасности избегает регистрации в российских консульствах за рубежом, опасаясь преследования или слежки. По оценке правозащитников, в ближайшие пять лет в подобной правовой ловушке могут оказаться до 50 тысяч человек. Без действующего загранпаспорта они не могут продлевать вид на жительство, официально работать или пользоваться банковскими счетами.
Основательница «Ковчега» Анастасия Буракова и юрист Мария Новикова предложили четыре возможных механизма решения проблемы на основе уже существующих в ЕС инструментов — так называемых «серых паспортов», то есть проездных документов иностранца. Рекомендации опираются на доклад аналитического центра CASE, посвящённый альтернативам Нансеновскому паспорту. По данным «Ковчега», страны ЕС выдают такие документы крайне редко, а процедуры их оформления не унифицированы. Авторы доклада призвали Ассамблею поднять вопрос на уровне национальных парламентов стран — членов Совета Европы.
Работа с национальными делегациями и новые репрессии
Михаил Ходорковский, также входящий в состав платформы, сообщил, что к моменту сессии участники делегации провели встречи с представителями более чем десяти национальных делегаций и получили от них обещания «либо помочь, либо не мешать». Всего, по его словам, предстоит обойти более сорока делегаций. Наибольшее понимание инициатива нашла у стран, граничащих с Россией, — Эстонии, Латвии, Литвы, Финляндии, Польши и Румынии.
22 апреля, уже в ходе сессии, Росфинмониторинг внёс в список террористов и экстремистов хирурга Андрея Волну — как участника Форума свободной России, признанного в РФ террористической организацией. Об этом сообщали российские государственные СМИ. Трое из пятнадцати участников делегации, включая самого Волну, не смогли приехать в Страсбург из‑за проблем с теми самыми загранпаспортами, вопрос по которым они пытаются поднять на уровне ПАСЕ.
Президент Free Russia Foundation Наталья Арно, также входящая в состав платформы, в интервью независимому телеканалу пояснила, что Россия занимает третье место в мире — после Китая и Ирана — по масштабам репрессий против своих граждан за рубежом. По её словам, в Евросоюзе до сих пор отсутствует законодательное определение понятия «транснациональные репрессии» и единая система противодействия им. Арно призвала ПАСЕ содействовать выработке такого определения и созданию механизма защиты для российских активистов — по аналогии с тем, что уже действует в США и Канаде. В ходе сессии она и политик Владимир Кара‑Мурза провели брифинг для послов всех 27 стран ЕС при Совете Европы.
Одним из немногих конкретных институциональных результатов сессии стала декларация, подготовленная Надеждой Толоконниковой от имени российской части платформы. В ней осуждается участие официальной России в Венецианской биеннале. По словам Андрея Волны, документ был одобрен на заседании фракции ALDE и опубликован от имени её председателя на официальном сайте альянса.
Скандалы вокруг платформы и «внутренний заговор»
На фоне этой работы разгорелся скандал вокруг одного из членов делегации. Руслан Кутаев — лидер организации «Ассамблея народов Кавказа», признанной в России нежелательной, в прошлом соратник Аслана Масхадова — около месяца назад дал интервью украинскому телеканалу, в котором описал сценарий захвата власти в Москве с опорой на мусульманские диаспоры. «Мы в Москве поставим ту власть, которая нам удобна», — заявил он, добавив, что его сторонники «заточены, сильны» и «ждут главного события». В том же интервью Кутаев изложил конспирологические представления о роли «сионистов» в приходе к власти Владимира Путина и Дональда Трампа.
На эти высказывания обратил внимание российский блогер Василий Крюков, эмигрировавший в Германию в 2011 году после объявления его в РФ в федеральный розыск как русского националиста. Он рассказал, что направил в ПАСЕ официальное обращение с требованием дать оценку словам Кутаева и прекратить сотрудничество с ним. Затем тему активно подхватили российские пропагандисты и лояльные власти блогеры, в том числе сотрудник телеканала «Соловьёв Live» Сергей Карнаухов, телеведущий Руслан Осташко, а также Роман Антоновский, Денис Безсонов, Юрий Баранчик и другие.
Заместитель секретаря платформы Анастасия Шевченко в комментарии изданию Sota подтвердила, что обращение получено, но пока не рассмотрено, и признала, что ранее не знала о высказываниях Кутаева. Он по‑прежнему числится членом платформы, и ни один из других участников публично ситуацию не комментировал. Внутренние конфликты на этом не закончились: бывший адвокат Марк Фейгин в своём стриме накануне сессии заявил о «заговоре» внутри платформы с целью его устранения, обвинил часть коллег в «антиукраинской» линии и пообещал «отомстить». По его словам, кампания против него «идёт из Москвы» и координируется российскими спецслужбами.
Дебаты о специальном трибунале по агрессии против Украины
Параллельно с работой российской платформы в рамках той же сессии ПАСЕ прошли дебаты о создании Специального трибунала по преступлению агрессии России против Украины. Предполагается, что этот орган станет дополнением к Международному уголовному суду: в нынешней ситуации МУС не располагает необходимой юрисдикцией по преступлению агрессии из‑за процедурных ограничений, и новый трибунал должен закрыть этот пробел, чтобы обеспечить возможность привлечения к ответственности тех, кто принимал решение о начале войны. Создание такого трибунала было одним из официальных пунктов повестки сессии.
Глава МИД Франции Жан‑Ноэль Барро, выступая в Страсбурге, заявил, что Париж поддерживает инициативу: Франция стала 21‑й страной, присоединившейся к Комитету по управлению трибуналом. Авансовая команда — группа специалистов, готовящая институциональные и логистические решения до официального учреждения органа, — с февраля этого года работает в Гааге и Страсбурге.
Главным препятствием остаётся финансирование. «Мы не можем определить бюджет трибунала… Мы готовы. Мы не замедляем темп, скорее наоборот. Но нам действительно нужны сейчас обязательства от государств — с бюджетом, с ресурсами, с финансированием, чтобы следующие шаги состоялись», — отметил генеральный секретарь Совета Европы Ален Берсе, отвечая на вопрос украинской делегации. По его словам, одни страны готовы присоединиться немедленно, не дожидаясь точных цифр, другие ждут конкретной сметы. Ближайший практический шаг — министерская встреча в Кишинёве 14–15 мая, на которой ожидается подписание соответствующего соглашения.
